扛起监督专责 全力保障执行
为决胜全面建成小康社会决战脱贫攻坚提供坚强保障
——在中国共产党潜山市第十四届纪律检查委员会
第五次全体会议上的工作报告
(2020年4月1日)
张 吉 全
同志们:
现在,我代表中共潜山市第十四届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告,请予审议。
这次全会的主要任务是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,按照十九届中央纪委四次全会的部署及省市要求,总结我市2019年纪检监察工作,研究部署2020年任务。刚才,市委书记张劲松同志就我市学习贯彻中央和省市纪委全会精神,扎实推进全面从严治党作出了重要部署、提出了明确要求。我们要认真学习领会,坚决贯彻落实。
一、2019年工作回顾
2019年,全市纪检监察系统忠实履行党章和宪法赋予的职责,坚持挺纪在前、监督在前,持之以恒正风肃纪反腐,纪检监察工作在高质量发展上取得新的成绩。全年处置问题线索374件,立案153件,党纪政务处分163人,涉及科级干部23人。
(一)聚焦践行“两个维护”,政治建设进一步深化。坚持党对纪检监察工作的绝对领导,严格落实请示报告制度,增强带头做到“两个维护”的自觉性、坚定性。坚守职责定位,一以贯之将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,不断提高政治站位、增强政治自觉、做实政治监督。坚持市委市政府中心工作部署到哪里,监督检查就跟进到哪里,着力保障“三大攻坚战”等工作推进,深度参与全市森林防火、“四好”农村路建设、河湖“五清四乱”专项行动督查,确保主体责任、监管责任落实到位。坚持思想政治引领和忠实履行职责两手抓、两促进、相融合,将牵头开展“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治工作与日常监督检查等结合起来,一体统筹推进,增强工作实效。出台并严格执行《关于进一步严明机构改革期间纪律要求的通知》,为确保全市机构改革各项工作顺利推进提供坚强的纪律保障。严把党风廉政意见回复关,先后对206名市委拟任干部人选提出把关意见,对2名市管干部提出暂缓或不宜使用意见。
在总结成绩的同时,我们也清醒认识到,虽然基层党风廉政建设和反腐败斗争取得压倒性胜利,但全面从严治党依然任重道远。从全年信访举报、巡察督查情况来看,在责任落实方面,有的党组织管党治党政治担当不足,党委(党组)“只挂帅不出征”的现象仍然存在;有的职能部门重审批分配、轻监督管理,主动发挥行业监管职能不够;各类基层监督力量开展监督顾虑多、压力大、动力不足,“熟人社会”监督难题还没能得到很好地破解。在党员干部作风建设方面,少数党员干部仍然不收敛不收手,吃拿卡要、公车私用、收受节礼等违反中央八项规定精神问题仍时有发生;不担当、不作为等形式主义、官僚主义问题在一定范围内还比较突出,“中梗阻”现象没有彻底根除。在反腐力度方面,基层“微腐败”禁而未绝、侵害群众利益的问题依然多发,对干部的严管厚爱,尤其是容错纠错机制有待进一步完善。对此,必须高度重视,采取有力措施加以解决。
二、2020年工作任务
2020年全市纪检监察工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持稳中求进工作总基调,协助党委深化全面从严治党,坚持和完善监督体系,强化对权力运行的制约和监督,统筹疫情防控和经济社会发展,纵深推进“三个以案”警示教育,持续整治形式主义官僚主义,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用,建设高素质专业化纪检监察干部队伍,推动新时代纪检监察工作高质量发展,为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强保障。
强化政治学习。持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,坚持把政治理论学习作为第一位要求,做到理论上成熟、思想上坚定。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,站稳政治立场、把牢政治方向。坚守党章宪法赋予的职责,秉持反腐败永远在路上的坚韧和执着,推动全面从严治党向纵深发展。
(二)全力保障脱贫攻坚决战决胜,集中整治群众反映强烈的突出问题
持续深化扶贫领域专项治理。强化对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性情况的监督检查,对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责,对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处。督促乡镇党委、政府及职能部门切实解决“两不愁三保障一安全”及“十大工程”突出问题,着力解决脱贫摘帽后“四个不摘”责任不落实、措施不精准、工作不精细等问题。优化脱贫攻坚全方位监督检查机制,综合研判监督检查、案件查处、社会反映的诸多突出问题,加大调研力度,督促解决到位,巩固脱贫成效。
开展民生领域损害群众利益问题整治专项行动。围绕教育、医疗、低保、住房、食品药品安全等领域,紧盯群众反映强烈的突出问题,靠前监督、严格执纪、严肃问责,打通政策落实梗阻,推动各项惠民政策落地见效。用好村(居)党组织纪检委员、村务监督委员会力量,督促基层党组织发挥监督作用。深入开展扶贫领域作风建设,精准施治脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义等问题,以作风攻坚力促脱贫攻坚。
纵深推进扫黑除恶监督执纪问责。抓好中央扫黑除恶督导组反馈问题整改监督,对所有涉黑涉恶案件深挖彻查、倒查责任。推深做实纪法协同作战,加强纪检监察机关与政法机关协同配合和信息共享。以打“伞”破“网”为主攻方向,精准查处涉黑涉恶腐败及“保护伞”案件,严格落实“一案三查”要求。督促砂石管理、资源环保、工程建设、交通运输、市场流通、文化旅游、信息网络、教育卫生、社会治安、乡村治理等重点行业主管部门规范依法用权行为,健全依法管理机制。
做实做细日常监督。巩固拓展作风建设成效,深入落实中央八项规定精神,深化治理不担当不作为等困扰基层的形式主义官僚主义等问题。强化派驻监督作用,加强对驻在单位“三公经费”使用情况的监督检查,严禁铺张浪费、违规用权,促进树牢“勒紧裤腰带过紧日子”和规范用权的思想。持续开展“四风”明察暗访,严查享乐、奢靡问题,防范和查处收送电子红包、私车公养等隐形变异问题,对典型案例公开曝光。推进村级“小微权力”监督平台建设,制定监督任务清单,建立健全政策落实和执行的“最后一公里”监督体系。
(四)持续深化政治巡察,推动整改落地见效
聚焦重点推进巡察。把握政治巡察内涵,围绕“三个聚焦”,进一步强化政治监督。落实上级部署要求,把党的十九大以来“三农”政策贯彻落实情况作为巡察重要内容,重点监督检查“三大攻坚战”、乡村振兴战略、整治形式主义官僚主义、惠农利民、安全生产及应急管理等重大政策措施执行情况,保证党的一系列为民务实好政策落到位落到底。要突出抓好对中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家脱贫攻坚成效考核反馈问题整改情况的巡察,确保决战决胜责任压实、取得实效。严格贯彻落实市委全会要求,加强对制度执行、权力运行的监督,将不作为、慢作为、乱作为、“中梗阻”等问题列入巡察重点内容,推动干部严格按照制度履职尽责。
高质量完成全覆盖。综合运用常规巡察、专项巡察、机动巡察和巡察“回头看”,打好“组合拳”,坚持重心下移、力量下沉,推进政治巡察向基层、向一线、向群众身边延伸,着力加大农村基层巡察工作力度。全年将完成34个单位的常规巡察以及27个村(社区)的延伸巡察,全面完成本届市委巡察全覆盖任务。对部分已巡察单位、乡镇及村(社区)开展巡察“回头看”,其中按照不少于5%的比例对建档立卡贫困村进行“回头看”,全面督促巡察问题真整改、真见效。
做好巡察“后半篇文章”。聚焦巡察整改落地见效,全面强化联合督查督办力度,不断完善巡察整改督查督办机制。压实整改责任,强化日常监督,突出立行立改,推动标本兼治,完善巡察整改情况报告制度,推动巡察整改常态化、长效化。综合用好巡察成果,督促相关职能部门完善体制机制、堵塞管理漏洞,做实巡察“后半篇”文章。
(五)深化纪检监察体制改革,推动监督体系全面完善
坚持和完善双重领导体制。加强市纪委监委对乡镇纪委的领导,建立乡镇纪委书记向市纪委监委述职制度,严格落实请示报告制度,推动双重领导体制具体化、程序化、制度化。着力创新考核机制,出台纪检监察干部考核办法,对机关室部、乡镇纪委、派驻机构、巡察机构实行分类考核,注重日常督促检查,强化考核结果运用,坚持用奖惩制度管人管事。进一步完善“乡案县审”机制,强化对乡镇纪委问题线索处置和办信办案的监督管理。
实施监察职能向基层延伸。出台乡镇纪检监察工作规程,明确监察范围、职责、权限和程序,为基层纪检监察工作人员履行执纪执法职责提供制度遵循,实现对管辖范围内行使公权力的公职人员监察全覆盖。强化基层纪检监察组织与村务监督委员会的沟通协作、有效衔接,增强监督合力。
推进协作区实质化运作。按照“就近协作、便于集中、优势互补、增强合力”原则,对协作区进行合理优化设置,抽调专职人员集中办公,搭建上挂锻炼、交叉办案、以案促训平台,切实形成监督合力。进一步加强对协作区的管理考核,设定统一管理权限,健全单独考核机制,所有协作区直接对市纪委监委负责、向市纪委监委请示报告工作,提升基层纪检监察工作质效。
(六)构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制,持续巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利
保持反腐高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,对党的十八大以来不收敛不收手,党的十九大后仍不知敬畏、胆大妄为,严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、成为全面从严治党障碍的腐败问题优先查处,对主动投案者依规依纪依法从宽处理。坚决查处资源土地、规划人防、工程建设、砂石、金融等重点领域的腐败问题,同时督促相关部门建章立制。进一步发挥市委反腐败协调小组作用,完善定期调度会商机制,切实凝聚反腐败工作合力。建立健全问题线索常态长效调度机制,有效提升线索处置效率和质量,确保实现问题线索“清仓见底”。
推动重点领域监督机制改革和制度建设。推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设。建立严重违纪违法案件剖析整改制度,用好纪律监察建议,督促发案单位查找管理漏洞、建章立制。
三、纵深推进“三个以案”警示教育
切实提高政治站位,协助市委以新的举措和办法纵深推进“三个以案”警示教育,持续整治形式主义、官僚主义,为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强作风保障。
(一)聚焦重点领域强整治。重点做到“六个聚焦”:聚焦扶贫领域“四个不摘”打折扣、小额信贷违规使用、农村饮用水安全管控不力、产业奖补“福利化”、帮扶工作走形式等问题;聚焦生态环保领域乡镇污水处理厂运营不规范、烟花爆竹禁限放、林长制河长制落实不力等问题;聚焦重大风险防范化解领域的信访维稳、征地拆迁矛盾纠纷易发多发,疫情防控责任不落实、措施执行打折扣等问题;聚焦扫黑除恶领域主体责任、监督责任、监管责任落实不力、执法不严,重点行业治理不力等问题;聚焦安全生产中道路交通、工程建设、消防、旅游、特种设备等领域的隐患排查整改不及时不到位问题;聚焦巡察整改主体责任落实不力、整改不彻底、虚假整改、边改边犯等问题,压实整治责任,加大整治力度。
强化内控机制。“严”字当头加强队伍全方位管理监督,牢固树立法治意识、程序意识、证据意识,推进信息技术运用、安全管理及检举举报平台建设等工作。主动接受人大监督、民主监督、社会监督、舆论监督等各方面的监督。强化系统内部正风肃纪,不护短不遮丑,严肃查处执纪违纪、执法违法行为,坚决清除以权谋私、蜕化变质的害群之马,坚决防治“灯下黑”。
同志们,推进新时代纪检监察工作任务艰巨、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在安庆市纪委监委和潜山市委的坚强领导下,发扬斗争精神,主动担当作为,忠诚履职尽责,不断开创全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新局面,为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚,推动潜山经济社会高质量发展作出新的更大贡献。